Zimbabwe

En février 2015, lors de la 24ème session de l’Union africaine (UA), le président Robert Mugabe a été élu président de l’UA, la même année où l’UA a consacré 2015 à l’autonomisation des femmes. En outre, le Zimbabwe a présidé la SADC jusqu’en août 2015. Au cours de son mandat, le protocole de la SADC sur les femmes et le développement, comme les OMD, se termine par des engagements jusqu’en 2015. En tant que président sortant de la SADC, il restera le chef d’État principal de la troïka de la SADC qui délibère sur la politique, la défense et la sécurité. La position du Zimbabwe au sein de la Communauté de développement de l’Afrique australe et des organismes régionaux africains est importante pour le bureau de pays d’ONU Femmes au Zimbabwe, car elle offre la possibilité de soutenir et d’aider le gouvernement à se concentrer sur le développement, l’autonomisation, la participation politique et la sécurité des femmes au Zimbabwe. Il veille également à ce que le pays élabore et mette en œuvre des mesures fondées sur son leadership et ses engagements. 

La prise en compte des sexospécificités dans le cadre de l’élaboration et de la mise en œuvre par le pays d’engagements nationaux, régionaux et continentaux doit encore être soutenue et améliorée. Malgré les engagements régionaux et internationaux en faveur d’une représentation paritaire 50/50 d’ici 2015, le Zimbabwe ne détient en moyenne que 25% de représentation dans les institutions de la fonction publique et, dans un cas, aucune représentante des femmes dans les forces de défense du Zimbabwe ne poste aux plus hauts niveaux, malgré l’engagement du gouvernement envers la résolution 1325 des Nations Unies en matière de paix et de sécurité. En outre, la représentation des femmes au Parlement du Zimbabwe reste faible avec 35% à la suite des dernières élections de juillet 2013. La représentation des femmes dans les 92 conseils urbains et ruraux du pays reste inférieure à 20% et le nouveau cabinet de 26 membres du pays ne compte que trois femmes ministres. 

Alors que le protocole de la SADC sur l’égalité des sexes et les OMD arrivent à leur date limite, l’engagement envers l’Agenda 2063 de l’Afrique a été au centre des préoccupations du Zimbabwe grâce à l’alignement du Cadre d’aide au développement des Nations Unies pour le Zimbabwe (ZUNDAF) 2016-2020, où l’accent est mis sur l’agenda genre, qui à son tour s’aligne sur le Programme national du Zimbabwe pour une transformation socio-économique durable (Zim ASSET).  Les éléments essentiels pour le développement, la sûreté et la sécurité des femmes inclus dans le groupe des services sociaux et de l’éradication de la pauvreté de Zim ASSET comprennent ; l’intégration d’une perspective sexospécifique, l’autonomisation économique des femmes, l’accès à la terre et aux intrants agricoles et l’alignement de la législation sur la nouvelle Constitution. Au Zimbabwe, cela nécessite un engagement et une forte stratégie en ce qui concerne la parité dans l’accès aux moyens de production et l’accès à l’économie, l’accès aux services et la participation à la prise de décision. Lors de la 25e session du sommet de l’UA, sur le thème « Année de l’autonomisation et du développement des femmes en vue de l’Agenda 2063 pour l’Afrique », qui s’est tenue en Afrique du Sud en juin 2015, le Zimbabwe et d’autres États membres ont discuté et se sont engagés en faveur de l’accès des femmes à la santé ; promouvoir l’autonomisation économique des femmes; renforcer le Programme pour la paix et la sécurité des femmes; renforcer la participation des femmes à la gouvernance; améliorer l’accès des femmes et des filles à l’éducation, à la santé, à la science et à la technologie. Cet engagement comprend une promesse de responsabilité mutuelle à l’égard des actions et des résultats grâce au lancement d’un outil appelé « Gender Score Card ». 

Les progrès réalisés dans l’élimination de la violence sexiste au niveau national exigent des efforts concertés en matière de réformes législatives, d’élaboration de politiques et de sensibilisation et d’action du public en ce qui concerne le changement de comportement au sein du secteur privé, des institutions religieuses et traditionnelles. La forte prévalence de la violence à l’égard des femmes et des filles au Zimbabwe est un défi majeur pour la promotion des droits fondamentaux des femmes et des filles. 47 % des femmes ont subi des violences physiques ou sexuelles à un moment donné de leur vie; 1 fille sur 3 subit des violences sexuelles avant l’âge de 18 ans et la majorité de ces filles sont des adolescentes âgées de 14 à 17 ans; et moins de 3 % de ces filles ont reçu une aide professionnelle. Le cadre juridique du Zimbabwe visant à prévenir toutes les formes de violence sexiste dans la sphère publique et privée comprend la loi sur la violence domestique, la loi sur le droit pénal (codification et réforme), la loi sur les preuves et la procédure pénales et la loi sur les enfants. En plus de ces instruments juridiques, le gouvernement du Zimbabwe a développé des programmes et des stratégies tels que la campagne 4P (Prévention, Protection, Participation et Programme) sur la tolérance zéro à l’égard de les violences sexistes et la Stratégie nationale sur la violence basée sur le genre (2012–2015) qui appelle à une réponse multisectorielle, efficace et coordonnée. 

Lenteur de la mise en œuvre des lois et des politiques; l’absence de programmes d’aide juridique dotés de ressources suffisantes; faible littératie juridique chez les femmes et les communautés; la faiblesse du système d’aiguillage entre la police, les organismes d’aide juridique et les structures de prestation de la justice; et les valeurs patriarcales bien ancrées figurent parmi les principaux défis à relever pour mettre fin à la violence à l’égard des femmes dans le pays. 

Les femmes et les filles zimbabwéennes subissent des niveaux élevés de violence domestique au niveau interpersonnel et la privation de protection contre les pratiques discriminatoires sociales qui ont un impact négatif sur elles. Le Zimbabwe a l’un des taux de mariage d’enfants les plus élevés au monde avec jusqu’à 50% de jeunes filles n’ayant pas atteint l’âge du consentement dans les zones rurales, le plus bas étant de 10% à Bulawayo (une zone urbaine). Il s’agit d’un crime pénal car l’âge des normes légiférées au Zimbabwe est clair sur la question, mais la pratique dans les contextes traditionnels / coutumiers et en raison des foyers et des communautés économiquement pauvres en fait un énorme défi social de genre. 

Le mariage des enfants, en relation avec les violences sexistes, est l’un des domaines prioritaires d’ONU Femmes. Ce fléau social recoupe les problèmes de forte prévalence du VIH, d’accès limité et d’abordabilité des droits en matière de santé sexuelle et reproductive et des services de santé essentiels. Les taux élevés de mortalité maternelle sont un sujet de préoccupation critique pour le Zimbabwe et l’un des domaines que le pays n’a pas été en mesure d’atténuer dans les délais fixés par les OMD. Le pays, cependant, a réussi à le réduire de l’un des MMR les plus élevés à 960/100 000 en 2010/11 à 614/100 000 selon le MICS. Cette question reste encore aggravée par le fait concernant la pratique des mariages d’enfants. L’accès à des services complets de santé génésique pour les femmes et les filles adultes nécessite donc un soutien continu au développement. En dehors des défis géographiques auxquels sont confrontés les établissements de santé dans les zones rurales, les capacités humaines et les ressources nécessaires pour maintenir et maintenir ces services ne sont pas facilement disponibles, en partie en raison de l’économie en dépression. 

ONU Femmes Zimbabwe continue de travailler en étroite collaboration avec le gouvernement du Zimbabwe et la société civile pour veiller à ce que les engagements pris par le gouvernement soient soutenus et mis en œuvre par le biais de réformes politiques, en identifiant les pénuries de ressources qui entravent le développement et l’inclusion des femmes ; par exemple, aider la société civile à donner aux femmes politiques et aux responsables gouvernementaux (par exemple les parlementaires) les moyens d’identifier les besoins des femmes, en particulier des femmes marginalisées, et d’y répondre, en leur permettant d’accéder à l’éducation, au marché du travail et à l’économie, assurant ainsi le développement des femmes aux côtés de leurs homologues masculins, mais en veillant à ce que les femmes soient incluses dans le développement du Zimbabwe dans son ensemble. Un élément essentiel de notre engagement dans la protection des droits des femmes et des filles et du programme de développement holistique pour le Zimbabwe est de jouer le rôle de coordination de deux programmes conjoints des agences des Nations Unies, à savoir: le Programme conjoint sur l’égalité des sexes (PCES) et le Programme conjoint sur les VBG (PCVBG) 

Nos programmes 

Participation politique des femmes : 

Le programme de leadership vise à promouvoir l’alignement des lois et des politiques sur la nouvelle Constitution et à créer une infrastructure juridique pour garantir, surveiller et faire respecter les dispositions de la nouvelle Constitution relatives à l’égalité des sexes et aux droits des femmes. ONU Femmes Zimbabwe renforcera les capacités des titulaires de droits et des détenteurs d’obligations. 

Les capacités des titulaires de droits, qui comprennent des dirigeantes et des défenseurs de l’égalité des sexes, seront renforcées afin qu’ils soient en mesure de plaider et de faire pression en faveur d’une réforme du droit et des politiques conformément à la nouvelle Constitution. Les responsables, qui comprennent les commissions parlementaires du portefeuille, les partis politiques et les ministères concernés, recevront des connaissances sur l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes dans la Constitution. Le renforcement des capacités se fera par le biais d’initiatives nationales, régionales et internationales, y compris les académies de formation de l’Université Jomo Kenyatta. 

Autonomisation économique des femmes : 

Les femmes, en particulier les plus pauvres et les plus exclues, sont économiquement autonomes et bénéficient du développement 

Notre modèle d’autonomisation économique des femmes repose sur les trois composantes interdépendantes du savoir, des capitaux et des marchés. ONU Femmes soutient l’autonomisation économique des femmes conformément à celles-ci, et avec l’ensemble croissant de preuves qui montrent que l’égalité des sexes contribue de manière significative à l’avancement des économies et au développement durable. 

ONU Femmes Zimbabwe renforce les capacités des femmes rurales, en leur fournissant des compétences en entrepreneuriat et en gestion d’entreprise et en leur donnant plus de possibilités d’accéder aux ressources financières et aux marchés. Nous visons à ce que les femmes aient accès et contrôlent les moyens de production et les ressources. Ce programme alignera les lois, les politiques, les programmes et les processus sur la nouvelle Constitution afin d’améliorer l’accès et le contrôle des femmes sur les moyens de production et les ressources. 

Mettre fin à la violence à l’égard des femmes 

Ce programme vise à renforcer les lois, les politiques et les stratégies qui traitent de la violence à l’égard des femmes et des filles, ainsi qu’à encourager les femmes et les filles à utiliser des services de qualité en matière de violence à l’égard des femmes et de lutte contre la violence sexiste. Nous renforçons la capacité des mécanismes nationaux pour l’égalité des sexes, du Conseil de lutte contre la violence familiale et des ministères compétents à mettre en œuvre les observations finales de la Convention visant à éliminer toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW). Nous renforcerons également la capacité des fournisseurs d’aide juridique et de services psychologiques à fournir des services sensibles au genre. ONU Femmes Zimbabwe sensibilise également à la disponibilité de ces services et d’autres services de santé. 

Dans le cadre de l’EVAW, le Zimbabwe met également en œuvre l’initiative conjointe H4+ dont l’objectif spécifique est de contribuer à un accès équitable accru à des services complets et de qualité tout au long du « continuum de soins », y compris une meilleure gestion intégrée de la santé maternelle, néonatale et infantile, de la santé sexuelle et reproductive, de la nutrition et de l’ensemble complet de services de prévention de la transmission mère-enfant à tous les niveaux. Dans le cadre de cette initiative conjointe, la stratégie de ONU Femmes Zimbabwe consiste à s’attaquer aux causes profondes et aux obstacles structurels qui affectent la santé maternelle, sexuelle et reproductive des femmes et des filles et, partant, à accroître et à générer une demande de services de santé reproductive et maternelle. Dans la même suite d’idées; les activités mises en œuvre comprennent la formation de facilitatrices en santé communautaire pour les sensibiliser à la santé maternelle et néo-natale, à la SSR, au VIH et aux VBG; soutenir et encourager les facilitateurs de la santé communautaire. Le CO a également mis en place des forums pour les femmes, les adolescentes et les hommes afin de discuter et de partager sur l’importance des services de santé maternelle et néo-natale, de SDSR, de VBG et de VIH, y compris les aspects de santé préventifs et promotionnels. 

Femmes, Paix et Sécurité 

Nous visons à intégrer les processus de résolution des conflits, de gestion des conflits et de consolidation de la paix. Pour ce faire, ONU Femmes Zimbabwe fait la promotion de la formation pour le secteur de la sécurité et les établissements universitaires, améliore la connaissance des lois et des politiques en matière de paix et de sécurité parmi les principales parties prenantes, notamment la Commission de l’égalité des sexes, la Commission nationale pour la paix et la réconciliation, la Police de la République du Zimbabwe et renforce les capacités des femmes dirigeantes en matière de résolution, de gestion et de consolidation de la paix. 

Ce programme vise à aider les principaux partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux à renforcer les capacités à répondre aux préoccupations en matière de genre, de paix et de sécurité au Zimbabwe.  Axé sur la participation des femmes à tous les niveaux de l’élaboration des politiques de paix et de sécurité, renforçant les capacités des acteurs du secteur de la sécurité à répondre aux insécurités sexistes, soutenant les mécanismes de paix au niveau communautaire et soutenant les réformes politiques sensibles au genre, le programme appuie la mise en œuvre effective des normes et standards nationaux, régionaux et internationaux en matière de genre et de sécurité et la réponse appropriée aux insécurités entre les sexes. En outre, il vise à contribuer à la prévention de la violence sexiste, de l’insécurité sexiste et de la violence à l’égard des femmes. Pour ce faire, ONU Femmes Zimbabwe fait le promotion de la formation pour le secteur de la sécurité et les établissements universitaires, améliore la connaissance des lois et des politiques en matière de paix et de sécurité parmi les principales parties prenantes, notamment la Commission de l’égalité des sexes, la Commission nationale pour la paix et la réconciliation, la Police de la République du Zimbabwe et renforce les capacités des femmes dirigeantes en matière de résolution, de gestion et de consolidation de la paix. 

Programme conjoint pour l’égalité des sexes (PCES) 

Le Programme conjoint pour l’égalité des sexes (PCES) soutient le gouvernement du Zimbabwe dans ses efforts pour parvenir à l’égalité des sexes et à l’autonomisation des femmes, à travers quatre piliers du programme : 

Pilier 1 : Lutter contre toutes les formes de violence sexiste 

Pilier 2 : Participation et influence politiques des femmes 

Pilier 3 : Autonomisation économique et conditions de travail des femmes 

Pilier 4 : Responsabilité nationale en matière d’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes. 

L’objectif du programme conjoint est d’adopter une approche globale de l’égalité des sexes et de l’autonomisation des femmes à travers ses quatre piliers et en mettant l’accent sur les liens entre eux. Grâce à des interventions stratégiques au niveau politique et au renforcement des capacités des détenteurs d’obligations et des titulaires de droits, il vise à créer un environnement propice à la lutte contre les inégalités entre les sexes au Zimbabwe. 

Le programme réunit trois agences des Nations Unies: ONU Femmes, le PNUD et l’OIT. Ces organismes apportent leurs domaines d’expertise et leurs expériences dans la mise en œuvre du programme, en collaboration et en partenariat avec le Ministère de la femme, de l’égalité des sexes et du développement communautaire et douze autres ministères et organismes gouvernementaux. Un certain nombre d’ONG/OSC contribuent également à la mise en œuvre du PCES. 

ONU Femmes est l’organisme de coordination et l’agent administratif du JPGE. 

Le JPGE est financé par une généreuse contribution de 5,3 millions de dollars du gouvernement suédois. 

[1] Zimstat (2012) Zimbabwe Demographic and Health Survey (ZDHS) 2010/2011 

[2] Zimstat (2012), National Baseline Survey on the Life Experiences of Adolescents. 

[i] State of the World’s Report (UNICEF 2015),